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《佛山市安全生产专业技术服务机构管理办法》解读
发布时间:2016-09-26 作者: 来源:佛山市安监局  字体:  打印 分享至:

一、制定背景

近年来,经济发展的深刻变化以及安全意识的普遍提高,对机构监管工作带来了新情况,新挑战。

一是安全技术服务量剧增的情况下如何保质。政府为提高监管效能近年来加大安全生产专业技术服务项目购买力度,企业安全意识增强也对安全服务提出很高要求。在服务数量剧增的情况下如何保证服务质量和服务效果,确保机构专家到企业不走过场不走形式,切实提出有效措施帮助企业提升管理水平,对机构监管工作是很大的挑战。

二是如何实现有效专业监管。安全生产专业技术机构种类多,业务专业性强。市局各业务科室、区镇安监部门、各类企业都根据自身业务需要购买多种形式的专业服务,除了传统的标准化、危化安全评价、培训等专业服务,专业服务类型也扩展到应急救援、隐患排查、全员培训等安全监管深入领域,全方位服务企业和从业人员。随之而来的挑战是项目众多且专业性强,各级安全监管部门业务归口科室如何实现有效规范监管。

三是信息反馈渠道有待畅通。以前由于缺乏有效的机构信息管理和反馈渠道,机构服务信息不够透明,机构为企业提供技术服务质量是否过关、服务态度是否负责等信息,政府和企业很难全面把握,服务效果和质量也缺乏统一的评价标准,企业难以从众多机构中挑出优质机构开展服务。

2010年国务院发布的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023号)中就提出“发挥安全生产专业服务机构的作用,推动服务机构规范发展 ,要求“制定完善安全生产专业服务机构管理办法,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性”。同年国家安监总局就发布了《国家安全监管总局关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知》(安监总规划〔2010199号),对机构监管工作提出更明确更高的要求,提出“建立和完善安全生产专业服务机构监督管理体系”,“依法规范安全评价等专业服务机构及其从业人员行为,切实加强安全评价等专业服务机构从业人员职业道德和专业能力建设”,“畅通渠道,广泛接受社会监督”。

为解决我市机构监管实际难题,贯彻落实法律法规规章要求,积极构建政府监管和社会监督有效结合的机构监管体系,规范安全生产专业技术服务行为,提高技术服务水平,有效地推动技术服务质量的提高,制定一项符合我市实际的、系统的安全生产专业技术服务机构管理办法具有很强的必要性和可行性。

二、制定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国职业病防治法》

3.《安全评价机构管理规定》

4.《职业卫生技术服务机构管理暂行办法》

5.《广东省安全生产条例》

三、主要内容

《管理办法》共包含五大部分、28条。五大部分分别是总则、信息登记、业务管理、诚信考评以及附则部分,主要明确了本办法的法律依据、实施范围、信息登记、业务监管措施、诚信考核机制以及解释单位和有效期等内容。

四、主要内容解读

为解决我市机构监管难题,提升机构监管效果,我局编订此办法,力图从制度建设着手,理顺监管职责,加强各职能科室、各级安监部门对机构的管理力度,畅通信息反馈渠道,通过信息登记、业务管理、诚信考评三大抓手,对机构监管形成合力。

(一)信息登记

信息化动态管理,采用信息化手段从源头起加强对机构的监督管理。依托智能安监平台,建立安全生产专业服务机构信息化档案。全面掌握在我市开展工作的各类机构情况,加强资质业务范围等机构信息登记管理。及时跟进机构从业人员信息和业务开展情况,实现动态痕迹监管。

(二)业务管理

专业归口,分类管理,切实加强对各类机构的业务监管。黄晗局长提到安全生产工作是专业性、技术性很强的工作,各种类型的机构监管工作也是如此。如危化企业安全评价和标准化建设业务对危化监管知识和经验要求高;标准化评审和帮扶要求熟悉标准化不同类型企业几十上百条评审标准;职业卫生专业服务工作监管要求对职业危害监测种类手段方法了解;而培训要求对课程质量和师资质量有很好的把握。

只有各级安监业务归口科室把经手的业务抓起来,做到“谁经手谁负责”,组织好专业的督查复评,通过抽查检查、约谈查处等制度化、综合型手段对业务质量真正抓起来,机构管理工作才能落到实处。

(三)诚信考评。

通过综合诚信考评,加强对机构的诚信管理,并实行综合量化评分。力求通过被服务企业、专家打分的形式,全面客观反映机构的服务水平和服务质量。并将机构年度综合考评结果进行排名,向社会公告公示。实现信息透明,畅通反馈渠道,促进专业服务机构优胜 汰,形成安全生产专业服务市场的健康发展。

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